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专家建议从产业结构优化、科学产能培育和煤炭产品升级三个方面着力

“目前,煤炭行业去产能虽然取得了显著成绩,但是仍然处于结构调整和新旧动能转换的‘阵痛期’,高质量的供给体系还没有完全建立。”8月16日,国家发展改革委经济运行调节局局长兼资讯发言人赵辰昕在供给侧结构性改革专题资讯发布会上表示,我国将把提高供给体系质量作为主攻方向,从总量性去产能转向结构性去产能、系统性优产能,努力实现煤炭行业高质量发展。


去产能去的阶段性成果


2018年是煤炭行业供给侧结构性改革的深化之年。去产能作为供给侧结构性改革的重要任务,已经取得不俗的成绩。


数据显示,1~7月,全国退出煤炭产能8000万吨左右,完成全年任务1.5亿吨的50%以上。从各地区看,煤炭去产能工作成果显著。截至7月底,内蒙古已关闭退出煤矿15处、去产能780万吨,完成全年任务的70%。2017年,陕西煤炭去产能完成“十三五”任务的64%,今年陕西将关闭煤矿21处,去产能581万吨。在传统产煤大省山西,今年将退出产能2300万吨,并稳步提高煤炭先进产能的占比。


赵辰昕在发布会上表示,随着深入推进结构性去产能,行业供求关系明显改善。上半年,钢铁、煤炭、电力行业规模以上企业利润分别增长93.4%、18.4%和28.1%。值得注意的是,去产能使行业供给质量和效率大幅提升,大型现代化煤矿已成全国煤炭生产的主体。今年以来,我国煤炭行业重组整合加快推进,企业集中度和现代化水平进一步提高。数据显示,目前从事原煤生产的规模以上企业比2015年减少33.6%,户均产量提高8万吨左右,现代化煤矿的数量明显增多,智能化开采得到推广。全国30万吨以下的煤矿比2015年底减少2800多处,下降大概50%,120万吨及以上的大型现代化煤矿增加了200处左右。


“今年去产能的难点主要体现在现役产能退出动力不足,资源枯竭和亏损严重的矿井已在2016~2017年基本退出,现役煤矿大部分实现了赢亏平衡,而通过产能置换扩大投资建设仍面临煤价波动、投资回收期长等不确定问题。”中国煤炭建设协会副理事长徐亮此前接受媒体采访时表示,尤其是四川、湖南、江西等地区的煤矿仍处于亏损状态,煤矿退出后所衍生的社会问题较多。


“我国今年将大力破除无效供给。”赵辰昕表示,国家把处置“僵尸企业”作为重要抓手,严格实行了质量、环保、能耗、安全等法规标准,倒逼落后产能和不达标煤矿全面退出。同时,适当提高了南方煤矿产能退出标准,按照严格执法关闭一批、实施产能置换退出一批、通过改造升级少量提升一批“三个一批”的方式进行分类处置。


供给结构进一步优化


随着煤炭行业淘汰落后、化解过剩产能工作的持续推进,我国煤炭开发格局正在发生显著变化。


我国东部地区资源枯竭、开采条件复杂,生产成本高,生产规模逐步收缩;中部地区和东北地区开发强度大,接续资源埋藏深、开发效益低;西南和中南地区资源赋存条件较差,大型整装煤田少,煤矿灾害多。随着落后产能退出,优质产能释放,资源开采和供应逐步向资源赋存条件好、开采成本低、安全保障程度高的晋陕蒙等地区集中,煤炭产业得到持续优化升级。根据国家统计局数据,今年上半年内蒙古、山西、陕西居全国原煤产量前三。 


与此同时,全国煤炭产能过剩与部分区域煤炭供应不足的问题越来越明显。中国煤炭工业协会会长王显政建议,要结合全国煤炭资源开发布局变化,深入研究煤炭铁路运输通道、特高压输电以及煤炭销售合理半径问题;要深入研究煤炭资源品种、市场结构和区域供应保障问题;提高煤炭资源市场配置的经济性、可靠性和应急保障能力,为经济社会发展提供更加坚实的能源支撑。


提高煤炭供给体系质量


“下一步要把提高供给体系质量作为主攻方向,从总量性去产能转向结构性去产能、系统性优产能,努力实现行业高质量发展。”赵辰昕在发布会上指出,第一,要进一步完善相关政策措施,打通去产能的制度梗阻,推动产能出清、债务出清和“僵尸企业”出清。第二,要坚持破立结合,先立后破的原则,有序释放优质先进产能,不断增强安全、清洁、高效、稳定的煤炭供给能力。第三,要强化土地、环保、能耗、安全理念,不断提升煤炭行业法治化水平。第四,要加快推进煤电联营和转型升级,进一步健全完善产能置换、中长期合同、应对煤价异常波动等一系列的长效机制,为煤炭行业实现高质量发展提供有力保障。


中国能源研究会高级研究员牛克洪认为,构建高质量煤炭供应体系应从产业结构优化、科学产能培育和煤炭产品升级三个方面上着力。一是着力优化产业结构。严格控制新增产能,有序退出过剩产能,积极发展先进产能,推进煤矿企业兼并重组,促进结构调整和优化升级,提升煤炭产业发展质量和效益。二是着力培育科学产能。按照建立供给侧安全、高效、清洁生产体系的要求,在保证一定时期内持续开发的储量前提下,合理配置资源、人力、科技与装备,用安全、高效、环境友好方法将煤炭资源最大限度采出。三是着力推进产品升级。根据市场用户需求变化及煤炭品质特性、市场用途、价值含量、加工方法和技术要求等,对煤炭进行品种规格的划分,并作出优化调整的计划安排。按照产品优化升级调整计划,进行煤炭洗选、配置和深加工,保持对煤炭产品持续的优化。


煤炭行业供给侧结构性改革的关键是要提高质量、效益和竞争力,通过结构调整,处理好去产能与优化结构、转型升级的关系,促进布局更加合理、结构更加优化。“随着化解煤炭过剩产能和建设先进产能统筹工作的落实,煤炭企业兼并重组,煤电、煤运、煤化工上下游产业融合的趋势不断推进。”徐亮表示,煤炭行业将充分发挥煤炭资源丰富性、经济性、可洁净性和保障程度高的特点,全面推进安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用,基本实现煤炭供需动态平衡。



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